Discurso pronunciado por el Sr. Rafael Querol en el marco de la Jornadas de Actualización y Modernización de la Aduana
Viernes 7 de Octubre en el Anfiteatro Artigas del MRREE de 9:00 a 12:00

Señor Director Nacional de Aduanas
Autoridades Nacionales
Amigas y Amigos

Deseo Agradecer en mi calidad de l Presidente de ADAU por la gentil invitación de la Dirección Nacional de Aduanas para compartir con Uds. algunas impresiones con relación a la actividad de la Aduana y de los profesionales despachantes de aduana

Deseo también felicitar por la organización de este encuentro que concita el interés de autoridades y actores en pro de un comercio exterior donde la Fiscalización y la Facilitacion son asumidas como elementos que se armonizan y traduciéndose en cambios donde el despachante de Aduana actúa conjuntamente con la aduana siendo protagonista directo e impulsor de cambios y modernización.

Mi visión es producto de la experiencia en el mundo aduanero. Pero, no es solo la experiencia personal de toda una vida como Despachante de Aduana; sino que también, es la experiencia recogida por la Institución que represento.

Los despachantes de aduana, por nuestra función como “actores privados de interés público”, no tenemos posibilidad alguna de escapar a los criterios o tendencias que acertada o equivocadamente, se aplican en cada uno de nuestros países. Por el contrario, toda innovación o cambio que se hace en el mundo aduanero, nosotros -ineludiblemente- debemos no solo entenderlo y aplicarlo, sino que por un imperativo de utilidad y eficiencia en nuestra labor, debemos también procurar que resulte congruente para los intereses que simultáneamente representamos y que son el de los empresarios privados y el de las autoridades aduaneras y que ambos delegan en nosotros.

Pensamos en una Aduana Moderna Ágil y flexible sin perder por ello de controlar.

Hace bastante tiempo que estamos en ese camino, lo demuestra el avance en el campo informático, en el cual y a pesar de lo complejo que es el mundo del comercio exterior, nuestra aduana se encuentra en la avanzada, y la ADAU con su apuesta a l sistema a través de la red d e valor Agregado permite que el usuario acceda de manera ágil y practica así como manteniéndose actualizada la misma permite que la casi totalidad del comercio exterior la utilice como herramienta a efectos de cumplir con los ordenamientos de Aduana. Además así, la Aduana junto con desarrollar su función fiscalizadora en forma científica, deberá privilegiar e incrementar su calidad para que la misma sea ejercida con posterioridad a la consumación de importaciones y exportaciones y considerando parámetros de riesgo realizarla no ya en forma individual por cada destinación aduanera, sino que a nivel de cada consignante o consignatario de mercaderías en base a resultados de auditorias practicadas a la documentación contable y comercial y a la verificación de la determinación de origen.

En ese camino hemos ofrecido en Mayo de 2002 a la Dirección Nacional de Aduanas la instalación de un Scanner – sin costo para el Estado que le permitiría mantener total control sobre la operativa aduanera.

En Uruguay hemos afirmado y los seguimos haciendo ya que entendemos que un sistema como este le permite al usuario a pesar de tener que abonar una ínfima suma por cada operación le significa un ahorro en el costo operativo real y además le aumenta el valor basado en la seguridad al momento de llegar a destino, así como también al Estado le aumenta la calidad de recaudación al verificar la totalidad de los vehículos y contenedores.
La solución a nuestro entender es la propuesta realizada por ADAU en la cual instalaría este aparato a través del fabricante, dentro del territorio Aduanero y bajo las condiciones que el Estado establezca.

Nuestra Asociación se encuentra siempre abocada a la búsqueda de soluciones a las dificultades que día a día se presentan en el Comercio Exterior. Por este motivo es que hemos propuesto en reiteradas oportunidades la necesidad e formar un pettit comité integrado por personas con poder de resolución de la Aduana y de la ADAU que puedan resolver muchos de los problemas diarios en tiempos razonables y sin necesidad de realizar engorrosos expedientes que recorren infinidad de oficinas llegando al mismo final que se sabia desde el comienzo pero despues de mucho tiempo, lo cual significa costo para el particular además de existir este pettit comité estaríamos en condiciones mas favorables para promover acciones que favorezcan el comercio exterior así como darle agilidad y transparencia.

Propugnamos además que las diferentes figuras que forman parte de los servicios ofrecidos al comercio exterior ocupen su lugar ya sea en nuestro caso en lo que nos compete es decir el despacho de toda operación de importación, exportación o transito así como de toda operación aduanera de ingreso o egreso.

De ahí es que nos resulta tremendamente interesante la consolidación profesional de los Despachantes de aduana como terceros mediadores entre la Aduana y los importadores y exportadores que constituyan una garantía de comprobación fidedigna de que los datos entregados corresponden efectivamente a la operación de que se trata.

Además, existen otras esferas que son tocadas por las operaciones de comercio exterior en las que también se requiere un control indirecto de terceros autorizados. Nos referimos a todo lo que significa la protección del medio ambiente, de la salud la calidad, de la seguridad nacional, etc. El cumplimiento de las normas no puede ser tampoco controlado por las Aduanas al momento de efectuarse la operaciones. Interesante es, también, en estos aspectos, la intervención y el control del Despachante de aduana.

Los transportistas realizando su servicio con los controles adecuados y reglamentarios, los servicios de entrega expreso que deberán transportar encomiendas para que al momento de llegar a la aduana los Despachantes encargados del despacho procedan ágilmente al mismo.

Los despachantes de Aduana, hoy transformados en actores permanentes y de opinión calificada ante autoridades nacionales y organismos internacionales, es satisfactorio constatar que nuestra visión como profesionales de la actividad aduanera coincide plenamente con las que sustentan la OMC y la OMA y las recomendaciones y sugerencias que formulan las Naciones, sobre la Facilitacion y la Fiscalización.

Sin Facilitacion el comercio no contribuye al desarrollo de los pueblos. Sin fiscalización los países se privan de sus facultades soberanas, sean económicas, cuando debe recaudarse, o de otra índole tanto o mas importante que la económica: el cuidado de los intereses generales de la población en sus aspectos medioambientales, etc.

En reuniones de trabajo entraremos en los intercambios de opinión sobre propuestas – no obstante dejo deslizar algunas ideas sobre cambios en Comercio Exterior.

Ideas de ADAU sobre cambios en comercio exterior vinculados con la Profesión.

1.- Régimen Infraccional Aduanero.- Es necesario contar con un régimen infraccional aduanero acorde a la época, que incluya todas las disposiciones que se fueron creando desde la ley Nº 700 a la fecha. ADAU ha estructurado con sus asesores un proyecto que contempla estos requerimientos, el que se encuentra a disposición de las autoridades para su análisis.

2.- Integración de la Dirección Nacional de Aduanas.- Se propone modificar la integración del Órgano de dirección de la Dirección Nacional de Aduanas, pasando a ser regida por un Directorio con la siguiente integración:
- Un Director Nacional designado políticamente.
Dos Subdirectores – Funcionarios de carrera con especialización en Comercio Exterior y Represivo Aduanero respectivamente. Cada una de estas Sub Direcciones podrán adoptar decisiones previa consulta con un Cuerpo Asesor Permanente integrado por tres Miembros que representen a la Cámara Nacional de Comercio y Servicios, Cámara de Industrias del Uruguay y a la Asociación de Despachantes de Aduana del Uruguay.

3.- Despachantes de Aduana como Garantes de la Operativa Aduanera.- Contando con el valioso antecedente del régimen aduanero vigente en la República de Chile, y con el asesoramiento directo de especialistas en derecho aduanero de esa nacionalidad, nuestra Asociación ha realizado estudio en referencia al exitoso régimen que aplica ese país en materia de delegación de tareas que la Aduana realiza en manos de terceros profesionales debidamente calificados. Así los Agentes de Aduana desde el año 1979 fueron designados como Ministros de Fe, lo que implica por una parte que la Aduana da por ciertos todos los datos que suministra el Despachante, sin perjuicio de la verificación que puedan practicar los funcionarios aduaneros. Así este profesional es reconocido por la Aduana como Perito, mandatario y a la vez encargado del archivo de toda la documentación de cada operación aduanera. Este régimen que ha sido también implementado exitosamente en otros países de América como México y Bolivia, permite a la Aduana reducir sensiblemente sus costos operativos y el número de funcionarios, manteniendo la agilidad y eficiencia en la actividad aduanera. Cabe destacar por otra parte, que adoptar este sistema implica que la Aduana por contrapartida establezca estrictas exigencias que debe cumplir el Despachante de Aduanas, quien entre otras cosas debe mantener una garantía ante la Aduana, siendo además responsable civil y administrativamente por toda acción u omisión dolosa o culposa que lesione los intereses del Fisco.
4.- Recursos Humanos de la D.N.A.- Se requiere optimizar los recursos humanos con que cuenta actualmente la Dirección Nacional de Aduanas. Deben contar con la asistencia técnica de las instituciones que dictan cursos sobre comercio exterior, posibilitando la firma de convenios marco definiendo áreas específicas de colaboración. Concretamente, la Asociación de Despachantes de Aduana está dispuesta, y así lo ha manifestado formalmente a las actuales autoridades de la DNA, a suscribir convenio sobre capacitación con la Escuela de Formación Profesional en Comercio Exterior y Aduana, que depende de esta Asociación, dictando carreras de nivel terciario en la materia.

7 de Octubre de 2005.