DOCUMENTOS DE INTERÉS |
ACTA DE LAS REUNIONES TECNICAS DEL PROGRAMA DEL SECTOR PUBLICO DE LA OEA Y LA ASOCIACION AMERICANA DE PROFESIONALES ADUANEROS (ASAPRA)
Sesión Inaugural y Primera Reunión de trabajos - 17 de Octubre de 1979
El señor Oiogo de Figueiredo, Secretario Ejecutivo para Asuntos Económicos y Sociales, abre la sesión de trabajos dando la bienvenida a los señores representantes de ASAPRA y funcionarios del Programa del Sector Público, de la OEA, e indica los objetivos de las reuniones, en los términos siguientes:
"Constato con gran satisfacción que los contactos de ASAPRA con esta Secretaría, iniciados recientemente en el pasado semestre, ya han fructificado para materializarse en esta importante reunión técnica de profesionales aduaneros.
La función aduanera cumple un papel importante y trascendente en el proceso de desarrollo económico, estrechamente vinculado con el comercio internacional. Por este motivo estoy cierto que esta reunión de tan selectos expertos será de indudable provecho para nuestros países, como asimismo para las instituciones aquí representadas y para los propios participantes.
Considero que la máxima culminación de esta primera reunión, entre profesionales y técnicos de ASAPRA y nuestra institución, sería la de llegar a establecer la posibilidad y la forma de una mutua colaboración permanente en las funciones comunes de investigación, difusión, adiestramiento y asistencia técnica en la materia aduanera.
Nuestro aporte a la modernización y mejoramiento en general de la actividad aduanera en la mayor parte de los países integrantes del Sistema Interamericano en los diversos campos antes citados, sabemos que es conocido y apreciado por los señores agentes aduanales y en todos ellos creemos posible la colaboración de ASAPRA, lo cual permitiría ampliar este esfuerzo en el campo de la técnica aduanera, tanto cualitativa como cuantitativamente.
Junto con dar a todos nuestros visitantes la mas cordial bienvenida a ésta su casa, porque ella pertenece a todos los americanos, quiero expresarles mis mejores deseos para que las conclusiones que aquí se adopten, puedan materializarse en acciones concretas de colaboración, para que podamos desarrollar una labor conjunta y que en el futuro inmediato estemos en condiciones de ofrecer una más amplia y mejor asistencia a todos los países del Continente."
A continuación el señor Presidente de ASAPRA, don Francisco Rodríguez Pérez, agradece al Secretario Ejecutivo, al Director, y a los técnicos del Programa del Sector Público, como así también a los representantes de ASAPRA, presentes en la misma, con las siguientes palabras:
"Señor Presidente, señor Diogo de Figueiredo, Secretario Ejecutivo para Asuntos Económicos y Sociales de la Organización de los Estados Americanos. Queremos primeramente enviar por su conducto un afectuoso saludo al Señor Secretario General de la OEA, Doctor don Alejandro Orfila. Hemos venido los integrantes de la Asociación Americana de Profesionales Aduaneros a la sede de la OEA con la mejor intención de entrelazar los vínculos entre el más importante de los organismos de integración social, política y económica de América Latina y de América toda, con esta organización que agrupa a los profesionales aduaneros americanos. Agradecemos las atenciones que han tenido ustedes con nuestra organización, a Don Luis Illanes, Encargado de la Dirección del Programa del Sector Público, al señor Durval, de Abreu, Economista Principal del Programa del Sector Público, a los señores Expertos Aduaneros del Programa del Sector Público, don Carlos Anabalón Ramírez, chileno, en comisión en Santo Domingo, don Mario Vela, ecuatoriano, Comisionado del ICAP en Costa Rica, a don Henrique Wills Tejada, colombiano, Comisionado en México, a don Héctor Matamoros, colombiano, Comisionado en Panamá a don Oswaldo da Costa e Silva, brasileño, comisionado en su país." Hoy se encuentran en esta reunión algunos de los países integrantes de ASAPRA representados por sus Presidentes y algunos acompañantes: Don Aníbal Espinosa, Presidente de la Unión Nacional de Corredores de Aduana de Panamá, acompañado por la Sra. Odilia T. de Holder, don Eduardo Mewes Ramírez, Presidente de la Cámara Aduanera Chilena, don Pedro Vidal Espinosa, de la Asociación de Despachantes de Aduana de Guayaquil, en el Ecuador, acompañado por don Héctor Recalde y don Juan Camaño, la delegación de la Confederación de Asociaciones de Agentes Aduanales de la República Mexicana, con su presidente don Eduardo Sandoval Sandoval, acompañado por el Secretario de esa organización don Pedro Montalvo. El Sr. Presidente de la Federación Nacional de Corredores de Aduanas de Honduras, don Juran R. Gamundi, acompañado por los señores Roberto Reyes y Gilberto Díaz, el señor Presidente de la Corporación de Agentes Aduaneros de Guatemala don Víctor Turcios Pereyra, acompañado por don José Vicente Herrera Martínez.
La Asociación Americana de Profesionales Aduaneros (ASAPRA), señor Figueiredo, es una corporación civil con personería jurídica sin propósito de lucro que agrupa a las entidades que en cada país a su vez agremian a los profesionales despachantes de aduanas, conforme con su estatuto debe entenderse que son profesionales despachantes de aduanas todas aquellas personas que desarrollan actividad profesional en el desaduanamiento de mercancías reguladas y reconocidas por los gobiernos y aduanas nacionales, llámense agentes aduanales, despachadores de aduanas, agentes afianzados de aduanas, corredores de aduanas o de cualquier otra manera similar. Son miembros de la Asociación Americana de Profesionales de Aduaneros en la actualidad: el Centro Despachantes de Aduana de Argentina; Cámara Despachadores de Aduana, de Bolivia; Sindicato dos Despachantes Aduaneiros de Santos, Brasil; Federación Nacional de agentes de Aduana de Colombia; Cámara de Agentes de Aduana de Costa Rica; Cámara Aduanera de Chile; Asociación de Despachadores de Aduana de Guayaquil de Ecuador; Asociación de Agentes Aduaneros Autorizados de El Salvador; Corporación de Agentes Aduaneros de Guatemala; Federación Nacional de Corredores de Aduana de Honduras; Confederación de Asociaciones de Agentes Aduanales de la República Mexicana; Cámara de Agentes Aduaneros, Almacenadores y Embarcadores de Nicaragua; Unión Nacional de Corredores de Aduana de Panamá; Centro Despachantes de Aduana de Paraguay; Asociación de Agentes de Aduana del Perú Asociación de Despachantes de Aduana del Uruguay; Asociación de Agentes de Aduana, Industriales y Comerciantes de Venezuela.
Los fines de la Asociación son los siguientes: estudiar los problemas vinculados al ejercicio de la actividad profesional aduanero y propender a sus soluciones; unificar la acción de las entidades profesionales de los países asociados para la solución de los problemas comunes, mediante la sugerencia de medidas que considere adecuadas; contribuir al perfeccionamiento técnico de los integrantes de las entidades Asociadas; mantener relaciones con instituciones afines, para el logro de las finalidades propuestas; asumir la representación y defensa de las entidades asociadas ante situaciones que puedan afectar individual o colectivamente a sus intereses; estimular, proteger y representar los intereses generales de sus asociados, con miras a prestigiar y enaltecer la función profesional y lograr la permanencia de la misma; actuar en función de arbitraje y conciliación en las diferencias que surjan entre sus integrantes y mantener la cohesión de todos los países afiliados cooperando con ellos a la unidad de sus miembros; participar y/o colabora con organismos internacionales, en el constante perfeccionamiento de los sistemas arancelarios y servicios aduaneros, portuarios y de transporte y demás servicios afines; exaltar la práctica de los enunciados del Código de ética profesional como media de unidad y respeto mutuo; velar por el mantenimiento del espíritu iberoamericanista de todos sus Asociados, propugnando los principios de libertad y democracia que nos legaron nuestros antepasados, sin considerar credos políticos, religiosos y raciales; alentar la libre empresa y apoyar a las organizaciones afiliadas en la defensa de los intereses comunes y el desarrollo de la actividad privada del profesional agente aduanal; efectuar publicaciones técnicas de información general y de divulgación de las actividades de la Asociación; informar permanentemente a las entidades asociadas respecto de las actividades de la entidad; realizar estudios e investigaciones sobre los problemas relacionados con la actividad aduanera en función de las necesidades zonales, con miras a agilizar el comercio internacional americano; en general, fomentar las iniciativas que tiendan al mejor cumplimiento de las finalidades de la Asociación.
Estos son los principales propósitos que tiene ASAPRA y que hemos venido a tratar de vincular más estrechamente con la Organización de los Estados Americanos por conducto de su Programa del Sector Público al que nos sentimos íntimamente vinculados.
Por eso, señor Figueiredo, damos a Ud. las gracias por su presencia y al señor Secretario General de la OEA por su comprensión al tratar por primera vez -tenemos entendido- en esta forma, a un organismo que no es del sector público, pero que tiene todo el interés de entrelazar las relaciones y de mejorar el comercio de nuestros países."
Seguidamente y actuando de Moderador el señor Sandoval comienza los trabajos de la reunión.
El señor Illanes hace una exposición de los objetivos del Programa del Sector Público y de la posibilidad de una estrecha colaboración con la ASAPRA.
Iniciando los trabajos de la sesión el Moderador de la Reunión da la palabra al Señor Secretario General de ASAPRA, don Alex Avsolomovich para introducir el tema dé la reunión "La función del Agente de Aduanas".
Al señor Anabalón se le da la palabra para hacer comentarios técnicos y proporcionar el comienzo de los debates.
Después de un intercambio de ideas se llega a un consenso en cuanto a un proyecto de conclusiones en los siguientes términos:
"El Programa del Sector Público de la OEA y ASAPRA concuerdan en que el Agente de Aduanas es una persona natural, profesional, auxiliar de la función pública aduanera, autorizado por la Administración del Estado para prestar habitualmente servicios a terceros, en el desaduanamiento de mercancías, previo mandato de éstos, con los derechos, obligaciones y responsabilidades que la ley le establezca."
A las 12:40 se levanta la reunión.
Segunda reunión de trabajos
18 de Octubre de 1979
En esta reunión se presentan dos temas previstos en la agenda del día: "Los procesos aduaneros vigentes" y "La simplificación y armonización de regímenes aduaneros y criterios para su codificación"
El señor Illanes, Moderador de la Reunión, indica que el primer tema será debatido en base a dos casos: el de Ecuador y el de Chile.
Declara abierta la reunión y ofrece la palabra para la presentación del primer caso, el de Ecuador, al señor Vidal de ASAPRA
El señor Secretario General Alex Avsolomochich coopera en la presentación del tema, adjuntando datos nuevos
El señor Mewes presenta por ASAPRA el segundo caso, el de Chile.
Seguidamente el Moderador ofrece la palabra al señor Mario Vela, del Programa del Sector Público, para presentar los comentarios técnicos sobre el Primer caso presentado.
La discusión es abierta con la participación de los expertos y representantes de ASAPRA.
El señor Reyes de Honduras, entregó al Moderador el Anteproyecto de Código Aduanero, solicitando oportunamente los puntos de vista técnicos del Programa.
Se Solicita al Programa, estudiar un formulario estándar de factura comercial. El Programa lo ve difícil; pero es posible en cuanto a un formato uniforme de las declaraciones.
A continuación el Moderador da la palabra al señor Oswaldo Costa e Silva para presentar el segundo tema del orden del día: "Simplificación y armonización de regímenes aduaneros y criterios para su codificación"
Al terminar esa presentación, el Moderador ofrece la palabra al señor Presidente de ASAPRA y a su Secretario General para los comentarios del caso.
Se reanudan los debates con la participación de expertos y representantes de ASAPRA.
Como consecuencia de los debates sobre los dos temas, se llega a las siguientes conclusiones:
"El Programa del Sector Público de la OEA y ASAPRA concuerdan:
En la necesidad de simplificar y agilizar los procesos aduaneros de los países del sistema interamericano en base a los criterios y principios recomendados por el Consejo de Cooperación Aduanera de Bruselas, de tal modo que sus trámites sean estrictamente los requeridos para el cumplimiento del régimen aduanero solicitado, su control y los demás fines establecidos por la ley.
En que el proceso de simplificación y armonización de los regímenes aduaneros se sustente en los trabajos del Consejo de Cooperación Aduanera de Bruselas, especialmente en el Convenio de Kyoto de 1973.
En poner particular interés en el estudio conjunto de anteproyectos de leyes o Códigos de Aduanas, tendientes a su armonización y modernización, en el ámbito interamericano.
En la urgente conveniencia de profundizar la capacitación de los funcionarios aduaneros y Agentes de Aduanas, separada o conjuntamente, en toda la problemática aduanera, condición esencial para hacer efectivas las recomendaciones formuladas en estas reuniones conjuntas."
Se levanta la reunión a las 14:00 horas.
Tercera reunión de trabajos
19 de octubre de 1979
El señor Francisco Rodríguez Pérez, Moderador de la Reunión, declara iniciados los trabajos y ofrece la palabra a los participantes para agregar los comentarios que tuviesen.
Los debates se abren con la intervención de los representantes de ASAPRA y de técnicos del Programa, especialmente sobre la responsabilidad de los Agentes de Aduanas. El estudio y conclusión a este respecto quedarán para futuras reuniones.
El señor Moderador ofrece la palabra al señor Illanes para introducir los temas asignados en la agenda: el "Desaduanamiento de mercancías" y "Posibilidades de colaboración OEA/ASAPRA".
Se consideró que durante la discusión anterior ya se había discutido el primer tema del orden del día.
En cuanto a la posibilidad de colaboración OEA/ ASAPRA se abrió el debate con la participación de los presentes, llegando al consenso en lo siguiente:
"El programa del Sector Público de la OEA y ASAPRA concuerdan:
En reunirse periódicamente para estudiar en forma sistemática los problemas del área aduanera en sus diferentes aspectos con objeto de proporcionar a los países del sistema interamericano la colaboración que en ella requieran.
En que el Programa del Sector Público de la OEA proporcionará regularmente a la Secretaria General de ASAPRA los estudios, trabajos y antecedentes de orden técnico para la debida información previa a las actuaciones y labores conjuntas en el área de la administración aduanera, compromiso que recíprocamente asume ASAPRA.
En que colaborarán conjuntamente en la realización de cursos, seminarios y paneles, regionales y nacionales, para armonizar, agilizar, actualizar y adiestrar al personal de la administración aduanera, agentes de aduana y otros terceros que intervienen en el tópico aduanero.
En que ambas partes interesadas adoptarán las medidas necesarias para llevar a efecto los acuerdos tomados en estas reuniones de los días 17, 18 y 19 de octubre de 1979, en la ciudad de Washington.
El señor Illanes toma la palabra para aclarar el sentido de estas conclusiones, con el apoyo de todos los presentes.
El señor Francisco Rodríguez Pérez, Presidente de ASAPRA, con palabras de agradecimiento a todos los participantes, declara levantada la sesión y concluidos los trabajos de la Reunión OEA/ASAPRA.
Luis Illanes
Encargado
Programa del Sector Público
OEA
Francisco Rodríguez Pérez
Presidente
ASAPRA
Durval F. de Abreu
Especialista Principal
Programa del Sector Público
OEA
Alex Avsolomovich Callejas
Secretario General
ASAPRA